“一带一路”：中国对国际治理的新实践，新参与

一、“一带一路”：中国参与全球治理的新实践
（一）一种新模式
2013年，习近平总书记提出了“一带一路”的倡议，这一倡议是新时期中国对外关系的一项重要举措。古代中国有陆上和海上两条丝绸之路，新时期的中国，提出的“一带一路”战略，是对古丝绸之路的创新继承与发展。“一带一路”是以一种新的方式将许多国家联系起来，形成了一种新的全球治理模式。
它最核心之处在于提出了地区内各个国家协同发展的倡议，过去的国际互动往往是一种博弈关系，而“一带一路”以共商、共建、共享为原则，所有参与的国家都可以平等地表达自己的意愿，各国通过协商形成共识。这种共识不是强制有约束力的规则和形式，而是切实地落在了各个合作项目上，这都是各国共同协商确定的，不是单个国家独自制定的。参与“一带一路”的很多国家是发展中国家，各国协商和沟通的方案和对策是适用于广大发展中国家的。
“一带一路”中各国的沟通首先是建立在自愿基础之上的，各国可以根据自己发展和实际情况进行相应的规划，主体拥有很大的自主权和灵活性，相应地建立的规则和制度也就具有更好的确定性和透明性。总之，“一带一路”建设最终的目的就是希望各国能在协同合作的方式下突破发展难题，促进共同繁荣。
（二）一种新形象
中国的经济在经过改革开放几十年的时间迅猛发展，已经进入了新常态，成为世界第二大经济体，在国内经济发展稳定的同时，也需要从新的历史方位出发规划出新的开放格局，“一带一路”就是这种意义上的创新开放。
“一带一路”是中国根据自身的经济优势向国际社会提供公共物品的一次实践，是作为一个崛起中的大国承担国际责任的举措，充分在国际社会彰显了中国作为一个负责任大国的新形象。随着国际形势的变化和发展，近些年中国也积极的姿态去参与国际事务，在全球治理和很多国际事件中提出“中国方案”，贡献“中国智慧”。这次，“一带一路”是中国作为一个大国积极主动向世界提供一种全球治理的新思路和新方略，以包容和平等的态度，兼顾到不同国家行为体的利益差异和现实差异，通过资源优势互补，政策协调，促进全球治理朝着公正科学的方向迈进。
二、 旧有国际治理体系的不足之处
（一）各国难以达成共识
人类进入21世纪后，面临的很多问题不再是单个国家可以解决的，比如全球饥荒、恐怖主义、疾病蔓延等等。拿全球性的气候问题来说，各国也就全球气候治理展开过多次协商与谈判，在协调全球利益与国家利益时，国际气候制度难以取得突破。在对气候制度的制定和执行中，各国围绕自身利益展开激烈博弈，各国为维护自身利益，相互推诿、逃避责任，尤其是在责任与成本分担问题上，发达国家与发展中国家难以达成共识，使得气候变化形势日趋严峻。很多国家不但力图逃避应该承担的责任，反而把责任更多地推给新兴发展中国家。而得不到资金和技术支持的新兴经济体，只能又走上能源消耗型的发展之路，者更是加剧了气候恶化的态势。
（二）提升空间有限
旧有的国际治理模式都是各国达成共识后签订协议，在制定一套可以实施的国际机制，按照规范好的治理方法在各国家和地区去落实。目前全球治理很多项目都是采用这样的方法，最显著的就是对气候变化的治理。虽然在协商过程中已经制定好了各种行为规范，但在实际操作的过程中往往很难奏效。首先是国际社会无政府的状态，行为规范不具有约束力，没有国家会严格实施规定的内容；其次是制定的规则往往跟不上现实的变化的步伐，规则具有滞后性难以应对不断发生新变化的挑战。
三、“一带一路”的现实表现
（一）参与全球治理取得的成果
为保障“一带一路”的顺利建设，中国成立了丝路基金，加上亚投行和金砖国家开发银行等金融机构共同给予“一带一路”强大的财政支持。这些金融机构可以优先向参与国提供贷款服务，亚洲很多国家是发展中国家，具有巨大的发展潜力，但是普遍缺乏建设资金，通过这样的资金支持，在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务，以促进中国与相关国家的经贸合作以及互联互通。各国可以根据自己的实际情况获取资金支持，相比向世界银行获取贷款所做出的妥协，“一带一路”的金融支持务实且高效。
“一带一路”沿线国家数目众多，各国的情况又极不相同，所以在“一带一路”倡议提出后，各国纷纷就有项目展开了实施。“一带一路”没有走“制度先行，谈判先行”的老路，而是更为务实，走了“项目先行”的道路，对于迫切发展的广大发展中国家，这样既获得了高效的发展，又减少了协商谈判不必要的摩擦。在“一带一路”发展近四年的时间里，沿线国家已有一大批项目落实，区域内以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型的基础设施网络正在形成。四年来，各国贸易畅通，开展了多种形式的金融合作，“一带一路”参与国大力推动贸易和投资便利化，不断改善营商环境，各国经济获得巨大的发展。
（二）为中哈两国发展带来的成果
中国在经过几十年的发展，经济实力获得巨大的增长，中国经济繁荣，政治稳定，消除贫困就是为世界做出巨大的贡献。如今，积极推动“一带一路”战略，提升了中国对外开放的水平，同时也顺应了中国产业升级的要求，推动中国经济的发展这一造福沿途各国人民的大事业，更体现了一个大国的责任担当。不以发展本国经济为唯一目的，而是共同发展、共享福祉，中国通过“一带一路”战略向世界传递出和平发展、开放包容、互利共赢的价值理念，树立起了一个负责任的大国形象。而国家形象作为一种“软实力”，也能够带来政治、经济和社会等多重效益。
“一带一路”战略提出后，哈萨克斯坦也给予了积极地回应，“一带一路”为哈萨克斯坦的贸易发展开拓了更广阔的国际市场，中方和哈方也实现了在能源、交通运输、投资等领域的合作，这将会极大地促进哈萨克斯坦的经济发展，其经济实力也会极大地提升，经济实力的提升也会对其国际地位的提升有着重要的促进作用，从而可以提升哈萨克斯坦在国际社会中的政治地位。
四、“一带一路”的未来展望
（一）不足与挑战
“一带一路”是中国的非常重要的国家战略，也是中国参与全球治理的一次新实践，但是在“一带一路”建设的过程中也存在着很多问题。首先是从“一带一路”战略被提出以来，被很多国家质疑过，有人称它是新世纪的“马歇尔计划”，所以如何打消带有阴谋论的这种观念，让国际社会相信，中国确实是希望通过“一带一路”战略和沿线国家合作实现互利共赢，中国政府还有很长一段路要走，而且只有通过不断地项目合作，用取得的实际成果说话才能别的国家信服。
此外，也存在巨大的经济风险，“一带一路”沿线国家很多都是经济落后，政局动荡，资金投入和项目建设都存在者很大的风险，投资很有可能血本无归，经济发展可能并不会取得预期的成果。而且，沿线国家众多，各国国情和风俗都不相同，在“一带一路”推进的过程中，各国人民民心相通，互相理解尊重，确保项目顺利进行也是值得关注的。
最重要的一点是安全风险。“一带一路”的沿线国家有很多恐怖主义和极端势力的聚居地，比如“伊斯兰国”、阿富汗塔利班武装、索马里“青年党”等，这些组织常年给国际社会制造恐怖事件，带来安全威胁。除此之外，“一带一路”的沿线国家的社会制度、宗教信仰、民族关系等等各不相同，许多国家自身就长期政局动荡，加之受到恐怖主义、极端势力的打击，更没有能力在“一带一路”建设过程中给予充足的安全保障，这些问题都影响着“一带一路”的深入推进。
（三）建议与对策
全球形势不停变化，中国只有紧跟潮流，适应这种变化，采取更加积极主动的策略，才能在更加竞争中获取优势，“一带一路”就是中国以更开放的姿态走向国际舞台。扩大了开放格局，就要规划好国内各个地区与行业的作用，中国国内不同区域的开放程度有所差别，所以地区的发展水平也高低不同，在“一带一路”战略下可以对对现有对外开放政策中不平衡发展的适度调整，重新协调中国 的南北发展、东西发展。在产业方面，除了加强能源交通城建等基础领域的合作，中国也应该重视软实力的建设，随着中国的崛起与强大，软实力的辐射也会越来越深远，所以在“一带一路”的开放领域里，更要推进文化领域的合作，文化无疑是软实力构建的核心元素，所以中国与沿线国家可以开展更多文化交流，教育、旅游、艺术等领域也可以为合作带来更多生机。
“一带一路”的发展过程中，要做好积极稳妥的发展战略。可以把国情稳定，经济发展潜力巨大的国家作为优先发展的对象，将基础设施建设、互联网络发展作为重点投资的项目，稳步地推进“一带一路”的建设，可以先通过和中国关系友好的国家做出成绩成为示范，向各国证实中国推动“一带一路”的目的和态度，进而为中国的对外项目投资营造良好政治环境。
“一带一路”的发展过程中肯定会遇到各种问题与挑战，所以中国政府必须做好应对各种风险与挑战的准备，在和各国合作的时候做好分工，职责明确，充分预估各种风险，尽量做到经济合作不影响政治问题。充分了解沿线各国家，尤其是确保安全，使“一带一路”的大项目顺利进行。
高瑞